邓小平与中国的世界遗产

今年6 月28日至7 月7 日在苏州举行的第28届世界遗产委员会议通过了中国高句丽古城列入世界文化遗产名录，至此，中国已有30处文物古迹、历史名城和自然景区成为世界遗产，其中文化遗产22处，自然遗产4处，文化和自然双重遗产4 处，在全世界居意大利、西班牙之后，此外，遗产预备清单中还有100 多个项目，居世界首位，我国已成为世界遗产大国，这与中国旅游大国的地位是相称的。在这30处世界遗产中，邓小平同志生前实地考察过的有18处，他老人家在当时的条件下以历史的国际的眼光评价这些文物古迹、自然景观的价值，对这些地方的保护与发展工作有过具体的指示，今天我们重温这些讲话、叮嘱和指示，不能不对小平同志热爱祖国山河的情怀所感染，不能不对他老人家深邃的智慧表示由衷的钦敬。

高度评价遗产的价值

解放战争时期，邓小平同志曾与陈毅同志一同游览过泰山、曲阜，途经过龙门石窟，但当时民生凋敝，根本无力对文物进行保护，旧中国给小平同志留下的是国破山河在的印象。改革开放后，小平同志结合当代世界经济发展的特点，把发展旅游作为解放思想、对内改革、对外开放的突破口来抓，在国内大力倡导发展旅游。他指出：“旅游事业大有可为，要突出地搞，加快地搞。”从1978年10月到1979年7月，他连续发表五次谈话，在这些谈话中，他不仅提出中国发展旅游的指导思想、奋斗目标，而且对发展旅游的依托———旅游资源也有较多论述。在这些谈话中涉及到的，后来成为世界遗产的地方有长城、峨眉山、敦煌、秦始皇陵、黄山等。

邓小平到这些后来证明是世界级景观的地方视察时，往往站在历史的高度、发展的高度，以国际的眼界来看待自己国家的山水文物。1979年7月在黄山，他指出：“黄山是发展旅游的好地方，是你们发财的地方。”正是因为黄山有奇松、怪石、云海、温泉之美，才使小平同志以气吞山河的气概发出号召：“要有点雄心壮志，把黄山的牌子打出去。”经过黄山人11年的努力，1990年12月，黄山被列入世界文化自然双遗产名录，今年2月，黄山又摘取了世界地质公园的桂冠。三顶桂冠集一身，这在亚州是惟一的一处。1980年7 月初，小平同志到峨眉山，在听取了峨眉山植物和药用植物的情况介绍后，感叹道：“峨眉山真是一座宝库！”下山后，他又深情地说：“峨眉山是一个文化型的风景区，是一座宝库，要好好保护。”1996年12月，峨眉山不负众望进入双遗产名录。1983年2月邓小平到苏杭两地调研实现两步走战略可行性，考察之余，2 月9 日他游览了吴中第一名胜虎丘和吴中第一名园留园，他穿幽径、过曲桥、攀石阶、登楼台，游兴甚浓，他评价说“苏州园林是老祖宗留给我们的宝贵遗产，一定要好好加以保护。”14年后，1997年12月，苏州园林列入文化遗产名录。1983年5月27日，邓小平游览了清东陵，当时清东陵的文物保护由于受经费限制，不少工作难尽人意，但小平同志仍然评价说：“这里很值得一看”，“慈禧穿的那双鞋子十分珍贵”。此后的17年间，国家拨专款603万元，进行修旧布新，清东陵超常发展，于2000年11月成功申报世界文化遗产，这大大提升了清东陵的影响力，为清东陵以后的发展奠定了坚实的基础。1986年1月31日，邓小平参观大足石刻，称赞“都中国化了，都中国化了。”1999年12月，大足石刻列入文化遗产名录。

关注支持对遗产的保护

对黄山、敦煌等世界级风景名胜区，小平同志强调了发展的重要性，但同时也指出要加强保护。1979年在黄山，他指出，“要搞些专业队治山……要有些办法，禁止破坏山林。”1980年7月1 日，邓小平在西安兵马俑博物馆观看出土文物时，工作人员请他把青铜剑拿在手里看一看，小平同志马上说：“那不行，你们都戴着手套，我手上有汗，不能拿，会损坏文物的。”他以自身的行动，为文物保护作出了表率。1981年8月8 日，邓小平在赴新疆途中参观了敦煌莫高窟，参观后，他对随行的同志说：“敦煌的保护是件事，还是件大事。”并对王任重同志说：“经费问题，你给解决一下。”这年10月，国家财政拨出300万专款用于解决莫高窟的工作和生活条件。正是由于中央政府的关心支持，莫高窟于1987年12月较早进入世界文化遗产的行列。

小平同志对武夷山自然资源保护的关注则表现出战略家的眼光。1978年11月21日，《光明日报》的《情况反映》刊登了原福建农学院教授赵修复同志关于《保护闻名世界的崇安县生物资源》的呼吁，小平同志22日即批示：

“请福建省委采取有力措施。”福建省委的同志面对小平同志的这一指示，心情十分激动，当时拨乱反正，全国有很多大事需要小平同志费神操劳，但小平同志却及时过问了武夷山的自然保护问题。正是这一过问，武夷山方面加强了这方面的工作，1979年7月，武夷山自然保护区被国务院批准为国家重点保护自然区，1987年3 月，被联合国教科文组织接纳为世界生物圈保护区。1999年被列入双遗产名录。

1984年9 月1 日，邓小平同志为修复长城活动题词“爱我中华，修我长城。”这一活动大大加快了长城的修复工作，而且使长城的修复从北京一地传递到河北老龙头、天津黄崖关、甘肃嘉峪关等地。

牢记伟人教导，做好遗产保护和发展

邓小平关于遗产保护与发展的一些评价和指示，有着普遍的指导意义。尤其是黄山谈话。中国这些文物古迹、自然风景以其鲜明的世界性、独特性、多样性、杰出性名列世界遗产，资源的高品位，决定了在遗产保护上要投大资、花大力气，也决定了它发展上的不可比拟性。中国的世界遗产单位，遵循小平同志的教导，认真履行《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，在保护和发展上取得了突出的成绩，中国的遗产保护也得到了联合国官员和中外游客的认同和赞誉。

中国的世界遗产在保护方面采取了积极的措施：一是制定了一系列的法律法规，如全国性的《文物法》、《环境保护法》、《自然保护区条例》以及地方性的法规，如《四川省世界遗产保护条例》、《黄山风景名胜区保护管理条例》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》等。二是建立相应的管理组织，各个世界遗产单位都建立了规格较高的行政管理机构。三是积极扩大保护世界遗产的国际交流与合作，妥善处理保护世界遗产和发展经济的关系，重视与世界遗产相关的科研和教育工作，各级政府对保护世界遗产的投入力度逐年加大。黄山的保护经验曾被世界遗产委员会评价为“有许多做法都是实际工作中的创举，应推广到全世界其他遗产地学习和借鉴”，长城、苏州园林、安徽西递村、泰山、峨眉山、武夷山等地的保护工作也受到世界遗产专家的好评。现在各地申报世界遗产的积极性很高，形成了一股申报世界遗产的热潮。这些工作都得到国际社会的普遍承认，得到联合国教科文组织和世界遗产委员会的高度认可。第28届世界遗产大会在中国召开，这本身就是对中国保护与发展世界遗产工作的充分肯定。

对于违反世界遗产保护的做法，中国政府都积极及时地予以纠正，张家界曾花费上亿元拆除与环境不协调的建筑，迁出景区内的居民。

中国的世界遗产在发展方面取得的成绩也是令人瞩目的。国家旅游局1999年曾对首批4a级景区的经营情况进行统计分析。当时27家世界遗产单位除北京故宫、山西平遥、云南丽江古城和皖南古村落未进入外，其余23家均是4a级景区。遗产类4a级景区在自然类、文物类、主题类景区经营指标的比较中，平均游客规模为167万人次，平均入境游客18万人次，均居首位。23个遗产单位中超过100 万人次接待量的有17家，最多的颐和园达624 万人次，最少的西藏大昭寺也有100万人次。在收入达亿元的31个景区中，遗产类景区有8 家，武夷山为7.47亿元，位居榜首，最少的十三陵也有1.38亿元。在年利润3000万元之以上的27家中，有遗产单位7家，黄山为1.0975亿元，九寨沟为3013万元。在上缴税费1000万元以上的31个4a景区中，遗产类有11个，从青城山的1200万元到黄山的5816万元。

当然，我们也清醒地认识到，中国保护世界遗产工作有待与时俱进地得到加强和改进。目前，一些地方和部门对保护世界遗产的意义和作用认识有待提高，遗产保护的监管体制和利益格局有待进一步调整。少数地方不同程度地存在着重申报轻保护、重开发轻管理的倾向和超容量利用及过度开发等问题，世界遗产建设和管理相关人才培养和队伍建设以及宣传普及等工作还有待深入。认真解决这些问题既是落实邓小平同志指示的需要，也是我国世界遗产事业可持续发展的重要保证。我们要站在发展社会主义先进文化的高度，站在谋中华民族子孙后代长远利益的高度，站在中华民族为世界文明做出更大贡献的高度，正确处理好保护与开发、经济效益与社会效益、当前利益与永续利用的关系。首先要加强保护世界遗产的法制建设，明确各级各有关方面的责任，加大对世界遗产保护的投入，进一步调动各方面的积极性，强化科学管理的现代遗产管理体制和运行机制。其次要加强世界遗产的科学研究、队伍建设和教育宣传。最后是要交流、借鉴保护世界遗产的国际经验，进一步加强与联合国教科文组织有关世界遗产组织的联系，并在其中充分发挥我们的积极作用。

（中国旅游报聂晓民）